然而众人再次一研究，很快就发现了一个大问题。
“不行，这个方案行不通。”政委冯立功摘下眼镜，揉了揉发胀的太阳穴。
他指着桌上那张写满数字的草稿纸，对林川说道：“老林，我们刚才的算法太乐观了。
按照我们最初设想的，组建四个齐装满员的步兵营，再加上直属队、后勤机关，哪怕是最低限度的配置，总兵力也奔着一千七八去了。
可我们现在把所有能拿枪的人都算上，加上大山刚带回来的五十六人，也才一千零二十二个。
硬要铺开四个营的架子，每个营都只能是空架子，每个连都缺编严重。”
林川皱了皱眉接口道：“老冯说得在理。四个营同时铺开，看似威风，实则每个单位都吃不饱，缺乏核心战斗力。
而且干部缺口太大了，我们上哪去找那么多合格的连排长？强行任命，那是要误事的。”
会议陷入了短暂的沉默，众人都清楚这意味着什么。
盲目追求编制完整，只会导致部队战斗力被稀释。
“是啊，这人手看着过千了，可这一分家，就显着紧巴了。”赵大山是带兵的人，深知其中要害，“四个营同时组建，就像把一锅好肉分四碗汤，哪碗都喝不痛快。”
“我有个想法。”一个年轻干部提出了一个务实且常见的建议。
“咱们是不是可以变通一下？暂时不追求每个营都是标准的三连制或者四连制。
先给每个营配上一到两个步兵连，把营部的架子搭起来。
这样，四个营的番号都能亮出来，编制上好看，也能缓解眼下干部和兵员不足的压力。
等以后兵强马壮了，再往每个营里补充第三个连，这样行不行？”
这个先搭架子后填肉的方案，听起来确实很具操作性，也符合八路军在困难条件下逐步发展的通常做法。
冯立功和赵大山都微微点头，觉得这不失为一个稳妥的过渡办法。
然而，林川却一直沉默着。
“不，这个办法我觉得不妥。”林川终于开口。
他抬起头，目光扫过在场每一位同志。
“我知道，先搭架子是咱们很多兄弟部队在困难时期的常用办法，很稳妥。但是，我们晋东北支队现在面临的情况，有点特殊。”
他站起身，用手指重重地点了点装备清单。
“同志们，看看我们的家底。我们缺人，但我们不缺枪。
我们晋东北抗日独立支队成立的初衷，不是单纯的打游击，而是要将晋区各地的抗战势力连成一片，所以我们必须要有和日军正面一战的能力。
如果我们现在把这一千来人，像撒胡椒面一样，分散到四个营、七八个个步兵连里去，结果是啥？
结果是每个营看着都像那么回事，都有个营部的架子，但实际兵力不足，火力也无法集中。
这样的部队，拉出去能打硬仗吗？能顶住鬼子一个小队的正面进攻吗？我看悬！”
“我们现在最需要的不是好看的编制，而是实打实的、能拉得出打得赢的拳头力量。”
他回到座位，双手按在桌面上，身体前倾，做出了最终的决定：
“我的意见是，放弃同时组建四个营的想法。我们要集中力量，好钢用在刀刃上。”
“第一，集中所有最好的兵员装备，优先组建一个主力一营。这个营，要超过我们刚才设想的标准，下辖四个齐装满员的步兵连。”
“第二，用剩下的兵力和装备，组建一个标准编制的二营。这个营，可以暂时按照三连制来组建，但要保证每个连都是实编，不能凑数。”
“第三，至于三营和四营的番号，我们先留着，不急着搭架子。我们可以先成立一个新兵训练大队，把所有新兵和需要进一步训练的战士集中起来，由支队直接进行军事和政治训练。
这个训练大队，就是我们的三营四营的后备队。什么时候他们训练合格了，什么时候我们再把他们成建制地补充进去，组建新的满编营。”
“这样一来，我们或许暂时少了两个营的名头，但我们能在最短时间内，拥有两个战斗力可观的营级单位，这比四个空架子营要强十倍。有了这两个硬邦邦的营打底，我们才有底气去招更多的兵，才有能力打更大的胜仗。”
冯立功首先打破沉默，他重新戴上眼镜，脸上露出了笑容：“支队长说得对，是我之前过于拘泥于编制形式了。在当前条件下，集中优势力量，形成战斗力，是正确的选择，我完全支持！”
赵大山也拍手道：“确实，还是支队长同志看的透彻，两个实心铁拳，比四个棉花包管用多了。”
“好！”林川见统一了思想，精神大振。
“那我们就按照这个方向，重新细化整编方案。”
......
经过近两个小时的反复调整，一个整编方案雏形，终于逐渐完成。
【晋东北抗日独立支队整编方案（草案）】
一、支队直属队:
侦察连(110人，连长王二勇)
编制：连部，下辖3个侦察排。
配置：每排下设3个侦察班（每班10人，配步枪），排部直辖1个机枪小组。
装备：全连配轻机枪3挺，步枪100余支。
...
重火力连(80人，连长邱威)
编制：连部、2个迫击炮排、1个重机枪班。
配置：迫击炮排每排装备2门迫击炮，重机枪班装备1挺九二式重机枪。
装备：全连配迫击炮4门，掷弹筒2具，重机枪1挺，步枪若干。
...
警卫排(36人，排长杨二喜)
编制：3个警卫班（每班配1挺轻机枪）。
配置：装备轻机枪3挺，步枪30余支。
通讯排(30人，排长赵通)
通讯排：负责传令与唯一一部军用电台的维护使用。
...
二、各营详细配置：
一营（主力突击营，508人，营长王承志，副营长严威）
营部：20人。
步兵连（4个）：
加强一连(130人)：3个标准排，共装备6挺轻机枪，1个火力排，装备2具掷弹筒。
二/三/四连(各110人)：标准连编制。每连装备轻机枪3挺。
营属火力排(28人)：装备九二式重机枪2挺，掷弹筒4具。
一营总计：步枪330余支，轻机枪15挺，重机枪2挺，掷弹筒6具。
...
二营（普通作战营，356人，营长双旭，副营长牛正刚）
营部：20人。
步兵连（3个，各110人）：标准连编制，每连装备轻机枪3挺。
掷弹筒班（6人）：装备掷弹筒2具。
二营总计：步枪300余支，轻机枪9挺，掷弹筒2具。